Законопроект 52-602-01-14 · Министерски съвет
Закон за частната охранителна дейност 2026 – какво се промени
Накратко
Законопроектът променя правилата за частната охранителна дейност, като въвежда възможност за подизпълнение при определени условия и променя изискванията за получаване на лицензи и удостоверения. Също така, се въвеждат нови размери на глоби и имуществени санкции, преизчислени в евро.
Път в парламента
113 дни в Народното събрание до окончателното приемане.
- Внесен в Народното събрание16.06.2026
- Доклад на комисия (първо гласуване): Комисия по вътрешна сигурност и обществен ред31.07.2026
- Доклад на комисия (първо гласуване): Комисия по труда, демографската и социалната политика31.08.2026
- Пленарна зала: първо гласуване — внесен09.09.2026
- Пленарна зала: първо гласуване — приет09.09.2026
- Доклад на комисия (второ гласуване): Комисия по вътрешна сигурност и обществен ред02.10.2026
- Пленарна зала: второ гласуване — внесен07.10.2026
- Пленарна зала: второ гласуване — приет07.10.2026
- Приет окончателно07.10.2026
- Обнародван в Държавен вестник, бр. 96/2026
Какво се промени от законопроекта
22 без промяна12 преработени0 отпаднали4 нови1 некласифицирани
Сравнение на 39 параграфа: внесения текст срещу окончателния доклад на Комисия по вътрешна сигурност и обществен ред за второ гласуване (02.10.2026). Докладът в parliament.bg →
Законопроектът променя правилата за частната охранителна дейност, като въвежда възможност за подизпълнение при определени условия и променя изискванията за получаване на лицензи и удостоверения. Също така, се въвеждат нови размери на глоби и имуществени санкции, преизчислени в евро.
Добавено
- Възможност за подизпълнение на охранителни дейности, но само частично и при изрично съгласие на възложителя.
- Нови изисквания за образование за изпълнителите на частна охранителна дейност по чл. 5, ал. 1, т. 7 (охрана на мероприятия).
- Въвеждане на служебно установяване на определени обстоятелства при издаване на лицензи и удостоверения.
- Преизчисляване на глобите и имуществените санкции от лева в евро.
Махнато
- Отпада изискването за основно образование за всички изпълнители на частна охранителна дейност.
- Отпадане на някои видове охранителни дейности (т. 5 и 9 на чл. 5, ал. 1) и прехвърлянето им към „охрана на имуществото на физически или юридически лица“.
- Премахване на изискването за успешно преминат курс за някои дейности.
- Отпадане на срока от 48 часа за уведомяване при сключване/прекратяване на договори за охрана на мероприятия.
Смекчено
- Възможността за подизпълнение е ограничена само до дейност по чл. 5, ал. 1, т. 3 (охрана на мероприятия) и изисква изрично писмено съгласие на възложителя, което е по-ограничено от първоначалното предложение.
- Отпадане на изискването за основно образование за всички изпълнители, освен за тези по чл. 5, ал. 1, т. 7.
- Отпадане на изискването за успешно преминат курс в някои случаи.
Затегнато
- Изискване за не по-ниско от основно образование за изпълнители на частна охранителна дейност по чл. 5, ал. 1, т. 7.
- Затягане на изискванията за неосъжданост за умишлено престъпление от общ характер, като реабилитацията при тежко умишлено престъпление не се взема предвид.
- Разширяване на кръга от лица, за които се прилагат изискванията за липса на публични задължения и неплатежоспособност (собственик на капитала на еднолично акционерно дружество, управители).
- Увеличаване на глобите и имуществените санкции, преизчислени в евро.
Кого засяга най-много: Засяга най-много фирмите за частна охранителна дейност, техните управители и служители, както и лицата, които ползват такива услуги.
Съдба на спорния текст: смекчен
Резюмето е автоматично (ИИ) по доклада на комисията и може да е непълно — проверете оригинала.
Предложения на депутати
Приети: 8 · приети по принцип/частично: 0 · отхвърлени: 2
| Вносител на предложението | Приети | Частично | Отхвърлени |
|---|---|---|---|
| н.п. Красимир Иванов | 5 | 0 | 0 |
| н.п. Петър Тодоров | 3 | 0 | 0 |
| н.п. Анна Бодакова | 0 | 0 | 1 |
| н. п. Христо Гаджев | 0 | 0 | 1 |
Променени параграфи
§ 1 — Преработен
Внесен текст: § 1. В чл. 4 се създава ал. 4: „(4) За издаване на удостоверение се събира държавна такса в размер, определен с тарифа, приета от Министерския съвет по предложение на министъра на вътрешните работи.“
Приет от комисията: § 1. В чл. 4 се създава ал. 4: „(4) За издаване на удостоверение се събира държавна такса в размер, определен с тарифата по чл. 44, ал. 5.“
§ 10 — Преработен
Внесен текст: § 10. В Глава втора се създава Раздел X с чл. 39а-39б: „Раздел X Подизпълнение Чл. 39а. (1) Изпълнител по договор за охрана може да възлага изпълнение на дейности по предмета на договора частично или изцяло на подизпълнител. (2) В случаите по ал. 1 подизпълнителят трябва да притежава съответните лиценз или удостоверение по смисъла на чл. 4, ал. 1, съобразно вида на дейността по чл. 5, ал. 1 - предмет на договора за охрана. Чл. 39б. Отговорността за изпълнението на договора за охрана спрямо възложителя е на изпълнителя. При възлагане на дейности по предмета на договора за охрана на подизпълните
Приет от комисията: § 10. В глава втора се създава раздел X с чл. 39а и 39б: „Раздел X Подизпълнение Чл. 39а. (1) Изпълнител по договор за охрана може писмено да възлага на подизпълнител изпълнение на дейност частично само когато предметът на договора е дейност по чл. 5, ал. 1, т. 3 и при изричното съгласие на възложителя. (2) В случаите по ал. 1 подизпълнителят трябва да притежава съответните лиценз или удостоверение по смисъла на чл. 4, ал. 1. Чл. 39б. Изпълнителят носи отговорност за изпълнението на договора за охрана пред възложителя. При възлагане на дейност по предмета на договор за охрана на подизпълнител
§ 11 — Преработен
Внесен текст: § 11. В чл. 41 се правят следните изменения и допълнения: 1. Алинея 1 се изменя така: „(1) За получаване на лиценз за извършване на частна охранителна дейност лицата по чл. 2, ал. 2, т. 1 и ал. 3, т. 2 подават заявление по образец до директора на Главна дирекция „Национална полиция“ при МВР. Заявлението може да се подаде и чрез областната дирекция на МВР, на чиято територия е седалището на лицето, или по електронен път съгласно Закона за електронното управление, включително чрез Системата за сигурно електронно връчване, поддържана от Министерството на иновациите и дигиталната трансформация. Об
Приет от комисията: § 11. В чл. 41 се правят следните изменения и допълнения: 1. Алинея 1 се изменя така: „(1) За получаване на лиценз за извършване на частна охранителна дейност лицата по чл. 2, ал. 2, т. 1 и ал. 3, т. 2 подават заявление по образец до директора на Главна дирекция „Национална полиция“ при МВР. Заявлението може да се подаде и чрез областната дирекция на МВР, на чиято територия е седалището на лицето, или по електронен път съгласно Закона за електронното управление, включително чрез Системата за сигурно електронно връчване по чл. 26, ал. 2 от Закона за електронното управление. Образецът на заявлен
§ 12 — Преработен
Внесен текст: § 12. В чл. 46 се правят следните допълнения: 1. В ал. 1, в основния текст след думата „лиценз“ се добавя „и удостоверение“. 2. В ал. 3 след думата „лиценз“ се добавя „или удостоверение“.
Приет от комисията: § 12. В чл. 46 се създава ал. 5: „(5) Алинеи 1-4 се прилагат съответно и в случаите на издадено удостоверение на търговците по чл. 2, ал. 2, т. 2.“
§ 13 — Преработен
Внесен текст: § 13. В чл. 47 се правят следните изменения и допълнения: 1. В т. 3 думите „имат задължения по смисъла на Данъчно-осигурителния процесуален кодекс“ се заменят с „имат публични задължения с изключение на задълженията по невлезли в сила актове, както и разсрочени, отсрочени или обезпечени задължения“. 2. В т. 5, в основния текст след думите „съдружник в дружество с ограничена отговорност“ се добавя „собственик на капитала на еднолично акционерно дружество, управител или“.
Приет от комисията: § 13. В чл. 47 се правят следните изменения и допълнения: 1. В т. 2 буква „а“ се отменя. 2. В т. 3 думите „имат задължения по смисъла на Данъчно-осигурителния процесуален кодекс“ се заменят с „имат публични задължения с изключение на задълженията по невлезли в сила актове, както и разсрочени, отсрочени или обезпечени задължения“. 3. В т. 5: а) в текста преди буква „а“ след думите „съдружник в дружество с ограничена отговорност“ се добавя „собственик на капитала на еднолично акционерно дружество, управител или“; б) в буква „г“ след думата „неплатежоспособността“ се добавя „управител или“; в) в
§ 14 — Преработен
Внесен текст: § 14. В чл. 49 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 1: а) създава се нова т. 3: „3. в случаите на чл. 47, т. 5, при настъпила промяна в обстоятелствата по чл. 46, ал. 1 на физическото лице, регистрирано като едноличен търговец, собственик на еднолично дружество с ограничена отговорност, съдружник в дружество с ограничена отговорност, собственик на капитала на еднолично акционерно дружество, управител или член на управителния орган на търговското дружество или на юридическото лице, както и неограничено отговорен съдружник в командитно или събирателно дружество;“ б) в т. 4 след ду
Приет от комисията: § 14. В чл. 49 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 1: а) създава се нова т. 3: „3. в случаите на чл. 47, т. 5, при настъпила промяна в обстоятелствата по чл. 46, ал. 1 на физическото лице, регистрирано като едноличен търговец, собственик на еднолично дружество с ограничена отговорност, съдружник в дружество с ограничена отговорност, собственик на капитала на еднолично акционерно дружество, управител или член на управителния орган на търговското дружество или на юридическото лице, както и неограничено отговорен съдружник в командитно или събирателно дружество;“ б) досегашната т.
§ 15 — Преработен
Внесен текст: § 15. В чл. 50 се правят следните изменения: 1. В ал. 1 думата „основно“ се заличава. 2. Алинея 2 се отменя. 3. Алинея 4 се отменя. 4. В ал. 5: а) в основния текст думите „и 2“ се заличават; б) точка 1 се изменя така: „1. документ за самоличност, удостоверяващ гражданство по ал. 3, т. 1;“ в) в т. 7 думите „или за успешно преминат курс - в случаите по ал. 4“ се заличават.
Приет от комисията: § 15. В чл. 50 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 1 думата „основно“ се заличава. 2. Алинея 2 се отменя. 3. В ал. 3: а) в текста преди т. 1 след думата „дейност“ се добавя „и с не по-ниско от основно образование – за изпълнител на частна охранителна дейност по чл. 5, ал. 1, т. 7“; б) точка 2 се изменя така: „2. не е осъждано за умишлено престъпление от общ характер, като при осъждане за тежко умишлено престъпление настъпилата реабилитация не се взема предвид;“ 4. Алинея 4 се отменя. 5. В ал. 5: а) в текста преди т. 1 думите „и 2“ се заличават; б) точка 1 се изменя така: „1. до
§ 17 — Преработен
Внесен текст: § 17. В чл. 52 се правят следните изменения: 1. В ал. 1, т. 6 думите „или без успешно преминат курс“ се заличават, а думата „удостоверени“ се заменя с „удостоверена“. 2. Алинея 3 се изменя така: „(3) При сключване или прекратяване на договор за охрана по чл. 5, ал. 1, т. 3 лицето по ал. 1 в тримесечен срок от сключването или прекратяването уведомява за това органа, издал лиценза, чрез началника на районното управление в областната дирекция на МВР, на чиято територия се осъществява дейността, или по електронен път съгласно Закона за електронното управление, включително чрез Системата за сигурно
Приет от комисията: § 17. В чл. 52 се правят следните изменения: 1. В ал. 1, т. 6 думите „или без успешно преминат курс“ се заличават, а думата „удостоверени“ се заменя с „удостоверена“. 2. Алинея 3 се изменя така: „(3) При сключване или прекратяване на договор за охрана по чл. 5, ал. 1, т. 3 лицето по ал. 1 в тримесечен срок от сключването или прекратяването уведомява за това органа, издал лиценза, чрез началника на районното управление в областната дирекция на МВР, на чиято територия се осъществява дейността, или по електронен път съгласно Закона за електронното управление, включително чрез Системата за сигурно
§ 20 — Преработен
Внесен текст: § 20. В чл. 70 се правят следните допълнения: 1. В ал. 4 се създава изречение второ: „Регистърът се води при спазване изискванията на Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност и Закона за електронното управление.“ 2. Създава се ал. 5: „(5) Обстоятелства и данни, вписани в публичния регистър по ал. 4, се установяват служебно от административните органи, от лицата, осъществяващи публични функции, от организациите, предоставящи обществени услуги, и от органите на съдебната власт.“
Приет от комисията: § 20. В чл. 70 се правят следните допълнения: 1. В ал. 1 след думата „лицензите“ се добавя „и удостоверенията“. 2. В ал. 2, т. 1 навсякъде след думата „лицензи“ се добавя „и удостоверения“. 3. В ал. 4 след думата „лицензи“ се добавя „и удостоверения“ и се създава изречение второ: „Регистърът се води при спазване изискванията на Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност и Закона за електронното управление.“ 4. Създава се ал. 5: „(5) Обстоятелства и данни, вписани в публичния регистър по ал. 4, се установяват служебно от администр
§ 21 — Нов
Приет от комисията: § 21. В чл. 72 се правят следните изменения: 1. В ал. 1 думите „се наказва с глоба от 1000 до 10 000 лв.“ се заменят със „се наказва с глоба от 1000 до 5000 евро“, а думите „се налага имуществена санкция в размер от 10 000 до 50 000 лв.“ се заменят със „се налага имуществена санкция в размер от 5000 до 25 000 евро“. 2. В ал. 2 думите „глобата е в размер от 10 000 до 20 000 лв.“ се заменят с „глобата е в размер от 5000 до 10 000 евро“, а думите „имуществената санкция – в размер от 50 000 до 100 000 лв.“ се заменят с „имуществената санкция – в размер от 25 000 до 50 000 евро“.
§ 22 — Нов
Приет от комисията: § 22. В чл. 73 думите „се налага имуществена санкция в размер 1000 лв.“ се заменят със „се налага имуществена санкция в размер 600 евро“.
§ 21 — Преработен
Внесен текст: § 21. В чл. 74 се правят следните изменения: 1. В ал. 1 думите „и 2“ се заличават. 2. Алинея 2 се изменя така: „(2) Физическо лице, регистрирано като едноличен търговец, член на управителен орган на търговско дружество или на юридическо лице, или друго лице, оправомощено да го управлява и представлява, което е сключило трудов договор с лице от охранителния си състав, без да отговаря на изискванията на чл. 50, ал. 3, се наказва с глоба от 300 до 500 евро за всяко отделно нарушение.“
Приет от комисията: § 23. В чл. 74 се правят следните изменения: 1. В ал. 1 думите „и 2“ се заличават, а думите „се налага имуществена санкция в размер 1000 лв.“ се заменят със „се налага имуществена санкция в размер 500 евро“. 2. В ал. 2 думите „чл. 50, ал. 3 и 4“ се заменят с „чл. 50, ал. 3“, а думите „се налага имуществена санкция в размер 1000 лв.“ се заменят със „се налага имуществена санкция в размер 600 евро“.
§ 26 — Нов
Приет от комисията: § 26. В чл. 77 думите „се наказва с глоба от 1000 до 5000 лв.“ се заменят със „се наказва с глоба от 1000 до 2500 евро“.
§ 28 — Нов
Приет от комисията: § 28. В чл. 79 думите „се наказва с глоба от 500 до 2000 лв.“ се заменят със „се наказва с глоба от 500 до 1000 евро“.
§ 30 — Преработен
Внесен текст: § 30. (1) Издадените до влизането в сила на този закон лицензи за извършване на частна охранителна дейност по чл. 5, ал. 1, т. 5 и 9 запазват действието си. В срок два месеца от влизането в сила на закона в притежаваните лицензи служебно се отразява промяна на вида дейност - чл. 5, ал. 1, т. 2 - „охрана на имуществото на физически или юридически лица“. (2) Неприключените до влизането в сила на този закон производства за издаване или отнемане на лиценз за извършване на частна охранителна дейност по чл. 5, ал. 1, т. 5 и 9, се довършват по досегашния ред, като в издаваните актове като вид дейност
Приет от комисията: § 34. (1) Издадените до влизането в сила на този закон лицензи за извършване на частна охранителна дейност по отменените т. 5 и 9 на чл. 5, ал. 1 запазват действието си. В срок два месеца от влизането в сила на този закон в притежаваните лицензи служебно се отразява промяната на вида дейност - чл. 5, ал. 1, т. 2 - „охрана на имуществото на физически или юридически лица“. (2) Неприключените до влизането в сила на този закон производства за издаване или отнемане на лиценз за извършване на частна охранителна дейност по отменените т. 5 и 9 на чл. 5, ал. 1, се довършват по досегашния ред, като в из
§ 33 — Преработен
Внесен текст: § 33. Законът влиза в сила от деня на обнародването му в „Държавен вестник“ с изключение на § 7 относно чл. 36 и § 8 относно чл. 37, които влизат в сила шест месеца след обнародването на закона в „Държавен вестник“.
Приет от комисията: § 39. Параграфи 7 и 8 влизат в сила шест месеца след влизането в сила на закона. ПРЕДСЕДАТЕЛ НА КОМИСИЯТА ПО ВЪТРЕШНА СИГУРНОСТ И ОБЩЕСТВЕН РЕД: ПЕТЪР ТОДОРОВ
Гласуване в зала
- Първо гласуване (09.09.2026): за 116, против 10, въздържали се 0
Числата са извлечени автоматично от стенограмата и са ориентировъчни.
Често задавани въпроси
Какво предвижда Законопроект за изменение и допълнение на Закона за частната охранителна дейност?
Законопроектът променя правилата за частната охранителна дейност, като въвежда възможност за подизпълнение при определени условия и променя изискванията за получаване на лицензи и удостоверения. Също така, се въвеждат нови размери на глоби и имуществени санкции, преизчислени в евро.
Кой е вносителят?
Министерски съвет (Министерски съвет). Водеща комисия: Комисия по вътрешна сигурност и обществен ред.
На какъв етап е законопроектът?
Обнародван (ДВ бр. 96/2026). Внесен на 16.06.2026; 113 дни в Народното събрание.
Какво се промени между внесения и приетия текст?
Преработени 12 параграфа, отпаднали 0, нови 4, без промяна 22.
Кога е обнародван?
В Държавен вестник, брой 96/2026.
Източник: parliament.bg — законопроект 52-602-01-14 · внесен текст (PDF). Данни от публичното API на Народното събрание.